1955.9.1
Iran’s Political and Economic Prospects through 1953
Sept. 1, 1955
[United States: Department Of State, 1955]
January 27, 1978
p.7
GALE|CK2349401293
尽管经济形势假设美国将尽一切努力防止伊朗对苏联或英国的依赖，并且美国和英国之间存在明确的分歧，伊朗可能会利用这些分歧作为谈判点。伊朗将继续依赖美国，但将试图让美国、英国和苏联相互对抗。由于沙阿希望建立一支现代化的军队，他将继续敦促美国提供军事援助，但将避免加入《土伊条约》，因为他认为将其作为谈判点有好处，也因为议会反对批准。如果沙阿在实施他的改革计划和加强西方关系方面走上陡峭的道路，他将支持他的反对派，并增加他被暗杀的机会
1955.9.6
Progress report on NSC 5504 U.S. policy toward Iran
Sept. 6, 1955
[United States: White House, 1955]
p.1
GALE|CK2349266132
目前，沙阿不愿意让伊朗与土耳其和巴基斯坦一起加入地区安全协议，直到伊朗能够充分承担其部分的国防负担。他指望美国给予他帮助，使他能够建立自己的军队。与此同时，美国军事训练小组正在对乌克兰武装力量进行评估，预计在1956年6月之前不会完成。显然，美国在伊朗参与保卫中东方面可能使用和有用的援助数量的确定将不得不等待这些小组的报告。
我们在这方面的立场已向沙阿表明;然而，在沙阿看来，我们所支持的他的政权的声望似乎要求他尽早发展更强大的国内军事力量。
沙阿接受了访问莫斯科的邀请，但表示近期无意前往。
自进展报告发布之日起，美国和伊朗8月15日签署了《友谊、商业和航海条约》。8月11日，进出口银行批准使用1400万美元为伊朗购买柴油机车，这是此前批准的伊朗5300万美元信贷额度的首次实施
1955.9.15
DOD report on status of military assistance programs as of 6/30/55-Annex 1: Policy Statement-Extracts
Sept. 15, 1955
[United States: Department Of Defense, 1955]
p.9-12
GALE|CK2349005035
NSC 5504。美国对伊朗政策，1955年1月15日
14.伊朗武装力量的发展或重要的防御延迟能力将需要一个长期的计划，涉及美国的支出大大超过目前的水平。除了训练和军事终端项目外，它还将依赖经济和国防支持来补充军事援助。在石油收入很小的情况下，伊朗没有足够的财政空间来支持增加的军事计划，但可以预期，在未来几年，伊朗的贡献将越来越小。还应该认识到，伊朗军事能力的全面发展取决于国家正常水平的普遍提高，而国家正常水平又取决于政治经济和军事领域。
b.目标
17.伊朗武装部队有能力维护国内安全，并具有防御性延迟能力，这将对中东的防御做出有益的贡献。
18.伊朗在适当时候参加中东防御安排。
c.行动方案
20.采取必要步骤，包括酌情向伊朗提供军事和相关国防支持援助，以便帮助:
a.发展伊朗武装部队的防御延迟能力，这将对中东防御作出有益的贡献。
b.提高伊朗武装部队维护国内安全的能力。
c.提高君主制的威望和伊朗政府和军队的士气。
d.使伊朗政府和人民对伊朗武装部队保卫伊朗的能力更有信心。
在执行这一行动过程中，向英国通报该计划的总体目标，并将该计划与英国、土耳其、伊拉克和巴基斯坦的能力和计划相协调，以保卫该地区。
21.这种对伊朗的军事援助和国防援助的数量和比例应直接关系到:
a.伊朗对这种援助的态度以及对与自由世界，包括土耳其、巴基斯坦和伊拉克进行政治、经济和军事合作的态度。
b.伊朗有能力和意愿重组其军事机构，并有能力在美国训练小组的指导下进行强化训练，令人满意地利用现有的军事装备和吸收额外的装备。
c.在当前美、英、土军事谈判结束后，伊朗在中东防御中所扮演的角色尚未确定。
d.伊朗有能力通过有效利用自身资源为支持其军事建设做出越来越大的贡献，从而逐步减少对外国援助的依赖。
22.鼓励伊朗在可行的情况下与其邻国进行军事合作，并在适当的时候参加为中东地区制定的任何区域防御安排
Summary of 9/8/55 NSC meeting
Sept. 15, 1955
[United States: National Security Council, 1955]
p.14-15
GALE|CK2349332835
5. 美国对伊朗政策
(NSC 5504;进度报告，日期为1955年7月6日，OCB在NsC 5504号上提交。)
安德森先生在向安理会通报参考进度报告结束时指出，胡佛国务卿准备就进度报告所涉期间结束以来伊朗的事态发展发表评论。
在回应安德森的要求时，胡佛宣读了《进展报告》中有关伊朗在保卫中东方面的作用的第22段。然后，他总结了美国驻德黑兰大使馆最近发出的一条信息，该信息给出了伊朗遵守《巴格达条约》的要价。胡佛部长指出，这构成了伊朗最初的谈判立场。伊朗人当然是非常精明的商人和讨价还价者，但胡佛部长认为，他们设定的价格太高了，再低一点伊朗国王也会满意的。然而，美国不可能对伊朗的信息作出完全否定的答复，必须准备自己进行一点交易和讨价还价。除此之外，对胡佛部长来说，很明显，美国政府必须在今后几周内决定愿意付出一些代价来确保伊朗遵守《巴格达条约》。最后，胡佛国务卿说，我们驻德黑兰大使馆认为，美国有义务向伊朗提供更多的军事和经济援助，国务院也同意这一点。“我们别无选择。”
国家安全委员会:
注意到并讨论了业务协调委员会关于这一主题的参考进度报告。
1955.10.1
DOD report on status of military assistance programs as of 6/30/55- Section I: Area and Country Report
Oct. 1, 1955
[United States: Department Of Defense, 1955]
December 15, 1992
p.21、22
GALE|CK2349005073
军事援助目标
自1950年以来，美国一直有一个针对伊朗的共同防御援助计划，最近又增加了针对伊拉克、巴基斯坦和埃塞俄比亚的计划，以实现上述早期和当前的军事目标。
对伊朗、伊拉克和巴基斯坦来说，MDAP的目标要求提供军事援助，根据每个国家滥用援助的能力，装备和训练维持国内安全所需的部队。对伊朗来说，目标扩大到提供军事援助，以发展抵抗外来侵略的能力。对巴基斯坦和伊拉克来说，目标扩大到维持其合法的自卫和参加中东的防务或参加符合《联合国宪章》的集体安全安排。
对埃塞俄比亚来说，军事援助的目标是在一个广泛的地区概念下提供军事援助，即维持个别政府对西方的友好关系，加强内部安全，促进该地区的稳定和和谐的国际关系，并创造一个有利于个别国家参与美国满意的地区防务组织的气候。
这一地区各国的军事援助目标是使个别国家成为一个使美国满意的区域性多边防务组织的成员，在伊朗、伊拉克和巴基斯坦的情况下，要求考虑为这种组织所需的部队提供军事援助。
1955.10.6
Summary of 10/6/55 NSC meeting
Oct. 6, 1955
[United States: National Security Council, 1955]
p.8
GALE|CK2349230152
hamphrey说，他在最近访问伊斯坦布尔期间与伊朗财政部长进行了交谈，他相信伊朗财政部长既能干又可靠。据他透露，伊朗的财政计划似乎是经过深思熟虑的。另一方面，他认为，应该注意到……每当美国承诺向一个国家提供任何东西时，所有其他国家都至少期望得到同样多的美国援助。例如，伊朗人意识到我们为帮助土耳其人做了很多。因此，如果我们继续向土耳其人提供额外的3亿美元贷款，我们可以预料到在伊朗的影响。
1955.10.7
Discussion at the 260th meeting of the National Security Council held on 10/06/55
Oct. 7, 1955
[United States: National Security Council, 1955]
p.6、8、11-15
GALE|CK2349129134
2. 中东局势(NSC 5428;NSC1394-b)
Dillon先生说，下一个议程项目为安理会任何成员提供了一个机会，使其有机会将通常不在NSC议程上但由安理会成员和总统直接讨论的项目提交讨论。他没有事先得到这样一个议程项目的通知，但成员们在这一点上可以自由地提出这样的问题。
应副总统的邀请，国务卿说，他希望讨论苏联和埃及之间最近达成的武器协议和可能达成的经济援助协议。这一策略已经产生了强烈的反响。首先，伊朗政府告诉我们，如果美国愿意，如果美国同意支持伊朗的军事和经济地位，伊朗准备加入《巴格达公约》。伊朗人希望在几天内得到这个问题的答案。
杜勒斯部长说，他不倾向于向伊朗人表示他们想要的美国支持。这主要是因为杜勒斯不确定我们是否有资金或物资来提供这种支持。然而，更重要的是，他倾向于拒绝这一要求，因为苏联政府确实关心伊朗与西方列强之间未来关系的走向。我们现在可能采取的任何似乎表明伊朗将被用作军事基地的行动，都会引起苏联的强烈反应。我们仍然对美苏之间的新关系抱有很大的希望，而埃及的重要性可以降到最低。如果我们敦促伊朗加入《巴格达公约》(Baghdad Pact)，这种希望就会突然破灭。
由于所有这些原因，杜勒斯部长重申，他愿意对伊拉克要求在叙利亚自由行动的要求给予否定答复，正如他愿意对伊朗要求美国批准伊朗宣布加入《巴格达公约》的要求给予否定答复一样。另一方面，他仍然愿意默许沙特阿拉伯的要求，以便沙特阿拉伯没有借口向苏联寻求武器和援助。不过，杜勒斯部长说，他很高兴听取委员会成员对他提出的决定的意见。
Humphrey说，他最近访问伊斯坦布尔期间与伊朗财政部长进行了交谈，认为伊朗财政部长既能干又可靠。正如向他概述的那样，伊朗的金融计划似乎是经过深思熟虑的。另一方面，国务卿汉弗莱觉得他应该警告这些中东国家，每一个国家都像老鹰一样盯着其他所有国家。每当美国承诺向一个国家提供任何东西时，所有其他国家都至少期望得到同样多的美国援助。例如，伊朗人意识到我们为帮助土耳其人做了很多。因此，如果我们继续向土耳其提供3亿美元贷款的额外援助，我们可以预料到伊朗的反响。汉弗莱部长最后表示，他赞成杜勒斯部长提出的有关伊朗、伊拉克和沙特阿拉伯的决定。
杜勒斯部长向国家安全委员会强调了他的信念，即美国必须找到比我们迄今为止所预计的更多的资金和资源来实现其在中东的目标。因此，他希望威尔逊部长和参谋长联席会议仔细观察形势，看看我们在哪些方面可以“放松”。
谈及杜勒斯部长对伊朗提出的关于我们对伊朗加入巴格达公约的态度的要求所作的答复时，威尔逊部长询问，最近美国是否最急于诱使伊朗加入巴格达公约。杜勒斯部长回答说事实确实如此。我们愿意让伊朗今天就加入条约、如果国防部能提供伊朗人想要的军事物资——伊朗人可能需要应对伊朗因加入巴格达公约而面临的日益增加的危险。威尔逊部长说，他还有另一个观点。雷德福上将不久前曾提到他们的学校建设计划给印尼communism党带来的好处。这难道不意味着美国应该做些额外的事情来加强伊朗的内部稳定吗?
副总统说他想直接向国务卿提出一个问题。他对伊朗关于加入《巴格达条约》的质询说“不”的主要原因是缺乏支持伊朗的财政资源吗?杜勒斯部长再次解释说，资金不是主要因素。主要的因素是整体的政治问题;也就是说，美国在中东的政策是否应该以试图隔离新的苏联-埃及关系为导向，或者美国的目标是否应该通过在伊朗采取重大反制行动来增强苏联-埃及协议的重要性。此外，由于缺乏足够的“政策资源”来在世界的这一地区与苏联集团进行这种竞争，问题变得更加复杂。杜勒斯部长接着说，他曾警告过莫洛托夫，苏联与埃及的武器交易存在固有的危险。他还不知道对莫洛托夫的警告会有什么结果。苏联回应说，他们与埃及的交易纯粹是商业交易，没有政治色彩。因此，我们几乎不可能成功地将苏联-埃及的策略控制在“一次性事件”的地位，而且苏联-埃及的交易实际上可能不会导致以色列和阿拉伯美国之间的力量平衡发生重大改变。然而，如果我们现在承诺把伊朗与西方列强结成牢固的军事联盟，如果我们试图在中东建立一个反阵线，那么我们指导苏联-埃及交易的所有希望都将破灭。……如果我们准备援助伊朗，我们必须准备援助所有中东地区的其他国家。
威尔逊部长表示仍然很困惑。为什么这么长时间以来，我们一直渴望让伊朗加入《巴格达公约》，而现在她准备加入，我们却反对这一举动?难道我们不应该估计一下，通过美国的援助，诱导伊朗加入《巴格达公约》所需的最低成本吗?
针对威尔逊部长的论点，杜勒斯再次简要地总结了反对伊朗在此时加入《巴格达公约》的政治问题。总而言之，他说，他认为美国敦促伊朗采取这一举动是不明智的，因为这一举动相当于铸就了死亡——至少在我们能够确定我们目前对苏联施加的压力是否会导致苏联放慢其在中东获得更多影响力的行动之前。威尔逊部长回答说，我们当然应该努力使与伊朗的谈判保持在“谈判阶段”，毕竟，促使伊朗加入北方美国集团是我们在中东长期政策的重要组成部分。杜勒斯国务卿回答说，我们当然不会放弃让伊朗加入《巴格达公约》的想法。然而，他警告说，如果我们现在不要求伊朗加入《巴格达公约》，那么下一次这样做的机会可能要等到六个月以后。
威尔逊部长随后表达了另一种可能性。是否有可能提高美国对伊朗的经济援助水平?这样的举动是否也会惹恼和担心俄罗斯人?杜勒斯对此表示怀疑。苏联人对我们对伊朗的经济援助甚至军事援助并没有特别担心，他们担心的是伊朗可能会加入一项他们认为对自己安全构成威胁的军事协议。
拉德福德上将说，他的理解是，无论伊朗是否得到美国进一步的军事援助保证，伊朗都即将加入《巴格达公约》。杜勒斯国务卿回答说，如果伊朗选择自己加入《巴格达公约》，那是完全没问题的，但他非常怀疑，在没有美国进一步的指导条件的情况下，伊朗是否会这样做。
……
谈到伊朗和巴基斯坦要求美国提供更多军事援助的请求时，威尔逊部长建议说，如果经过审查，我们发现美国和这些国家之间存在争议，或者如果我们证明没有按时交付武器，我们当然可以加快交付速度。如果证明有必要的话，我们答应给巴基斯坦和伊朗的大部分武器都可以在某个地方找到，而且很快就能得到。拉德福德上将警告威尔逊部长说，向伊朗和巴基斯坦提供更多武器的问题可能比这更复杂。他指出，由于美国复杂的行政程序以及巴基斯坦内部的政治和争论，这些武器的交付被放慢了速度。他担心，尽管进行了长时间的谈话，这个“麻烦”从来没有真正解决，威尔逊部长回答说，然而，让这些障碍阻止美国及时向这些国家提供援助，这将是彻头彻尾的愚蠢。杜勒斯部长还强调建议我们减少繁文缛节，使军事物资畅通。威尔逊部长向杜勒斯部长保证，他会尽最大努力。
副总统警告委员会，这次中东危机发生在一个非常不幸的时刻。如果美国在这一地区的情况恶化，将会有很多人说，我们的不幸是由于缺乏领导。因此，我们必须思考，在这种情况下，总统希望我们怎么做。威尔逊部长回答说，他至少可以肯定总统希望我们做的一件事;即执行我们与中东国家达成的所有协议。
至于国务卿现在面临的伊朗、伊拉克和沙特阿拉伯的三项政策决定，副总统说，其中有太多的细微差别和困难，最好还是依靠国务卿的判断。副总统说，他还认为，国家安全会议(nsc)计划委员会(Planning Board)将迅速加强对美国现有中东政策的审查，国防部也将迅速考虑如何放宽对中东友好国家的额外援助。
1956.1.18
Progress report on implementation of U.S. policy toward Iran 7/7/55-1/18/56
Jan. 18, 1956
[United States: National Security Council, 1956]
p.1-9
GALE|CK2349216946
军事
1. 伊朗于11月1日加入了《巴格达条约》，并在巴格达交存了批准书。
2. 伊朗对苏联两次对其加入的外交抗议作出了坚定的答复。
3.巴格达公约理事会会议于11月20日至22日在巴格达举行。美国作为观察员出席了会议。
4. 伊朗已经建立了一个新的军事参谋组织，其中陆军、空军和海军在最高酋长的领导下处于同等地位。
5. 1950-56财政年度期间的军事援助，包括物资、训练、直接部队支助和PCHT(打包、装箱、搬运和运输，packing、crating、handling and transportation)，已核准总额为1.437亿美元，截至1955年9月30日已交付约1.105亿美元。
6. 继美国决定在1957年和1958年财政年度各拨款2500万美元之后，伊朗国王去年7月被告知，美国决定在1957-1958年财政年度以比过去更高的比率继续提供军事援助，但没有透露任何具体数额。
经济
7. 美伊友好、经济关系和领事权利条约（The US-Iran Tresty of Amity,Economic Relations and Consular Rights）于8月15日在德黑兰签署。
8. 石油生产一直按计划进行，伊朗的石油收入预计在1955年达到约9 000万美元。
9. 伊朗政府的业务预算赤字现在已增加到每年约8 000万美元，但尽管如此，伊朗没有采取任何建设性措施来缩小预算缺口。
10. Plan Organization已得到沙阿的授权，主要用Plan Organization的资金而不是主要依靠进出口银行的信贷来建设卡拉杰大坝。（Karaj Dam）
11. 货币基金组织提取了8.75亿美元，计划组织预支了一笔外汇，缓解了10月份的外汇短缺。
12. 在1954和1955财政年度，美国在经济和技术援助方面花费了1.5亿美元以上。1956财年计划包括800万美元的技术援助和3750万美元的国防支持，共计4550万美元。此外，720万美元将由部队直接支助基金提供。
一般
13. 1956年，伊朗国王接受了访问苏联的邀请。
14. 伊朗政府继续采取措施镇压图德(communism党)颠覆活动。
15. 11月18日，一名穆斯林狂热分子在一次未遂的暗杀行动中轻伤了总理阿拉。（Ala）
B.与国家安全委员会主要目标有关的业务进展概述
目前不建议对基本政策文件作任何修订。
16. 国防安排。随着伊朗加入《巴格达条约》，美国参与中东防务安排的目标已经实现。虽然加入《巴格达条约》是伊朗独立的显著表现，也是伊朗国王希望与西方国家保持紧密联系的显著表现，但如果伊朗政府要继续无限期地抵抗苏联的压力，伊朗暴露的立场将需要西方国家继续提供切实和道义上的支持。
17. 防御延迟能力。军队和其他安全部队被认为有能力维持国内安全。然而，目前几乎没有防御延迟能力。伊朗军队在中东防御中的作用将由巴格达条约理事会决定，伊朗军队的防御性延迟行动能力可以从美国陆军训练小组收到的报告中确定。因此，目前的MDAP计划是训练和装备伊朗武装部队参与中东防御的第一步。在《巴格达公约》组织范围内的任何任务指派都可能需要比目前设想的军事援助数额大大增加。
18. 稳定的政府和摆脱communism主义控制的自由。在伊朗国王的领导下，在镇压communism主义颠覆活动方面取得了稳步进展，从而朝着摆脱communism主义控制的目标迈进。如果国内政治环境仍然有利于国王的领导，这一目标将继续实现。然而，它与在伊朗建立一个强大、稳定的政府的目标是联系在一起的，而伊朗目前的经济和固有的社会和政治弱点阻碍了这一目标的实现。如果良好的经济改革能体现在提高国民生活水平和增加中产阶层的就业机会上，政府的稳定性就会得到加强。迄今为止，伊朗国王没有能力或不愿意选择一个既忠于自己又有足够实力实施有效经济计划的总理和内阁，这阻碍了朝这个方向发展。
19.有效利用经济资源。虽然石油解决方案实现了自由世界最大限度地获得伊朗石油的目标，但通过有效利用所有现有资源加强经济的预期相关目标尚未实现。迄今为止，关于石油收入使用的政治冲突和石油组织自治的阻碍了通过一项考虑到政府预算需要和经济发展方案的计划方案。
20.因此，迄今的经验表明，总的说来，在实现NSC5504的某些目标方面取得了良好的进展。然而，能否充分解决下面指出的主要问题，特别是能否达到国家安全委员会发展伊朗“防御性拖延能力”的目标，在很大程度上取决于能否解决更广泛的问题，包括制定美国保卫中东的计划，以及美国在《巴格达条约》方面的作用。OCB注意到，国家安全委员会目前正在审查美国关于近东的目标和政策(NSC 5428)。至于NSC 5504修订的可取性和程度，最好在对NSC 5428进行修订后作出判断。
C.主要问题或困难领域
21. 在苏联进入中东的强权政治威胁到该地区脆弱的稳定之际，伊朗加入了《巴格达条约》，与西方结盟。因此，某些问题具有了额外的意义。如果美国不能有效地处理下面列举的这些问题，伊朗将开始质疑条约成员国的价值，美国支持中东防御的坚定意图;并重新考虑其暴露的战略地位，可能会修改其政策，向中立的方向发展。
a.美国与条约的关系。美国早日加入该条约将受到伊朗的欢迎，因为这是美国越来越愿意在中东防务中发挥重要作用的切实证据。建立密切联系并继续参与条约理事会的工作和规划，将暂时造成美国大力支持的印象。但在没有美国参与的情况下，美国的措施将得到特别重视，这些措施将表明我们有兴趣帮助伊朗在地区防御中发挥有效作用。条约组织可能很快就会询问美国对有关区域防御的各种建议的看法，例如，部队水平，部门防御责任，任务，空中和海上支援以及后勤考虑。其中一些建议将涉及增加援助。因此，我们与公约组织关系的成功将越来越取决于我们是否愿意作出更多的物质援助承诺，以实现伊朗在公约国家提出的战略建议中的作用。
b.对防线的猜测。诸如《时代》杂志关于所谓沿扎格罗斯山脉建立中东防线的猜测，严重削弱了伊朗对该条约的支持。这些报告的含意是，由于加入了《巴格达条约》，伊朗政府已承诺，一旦苏联侵略中东，将放弃伊朗的大部分领土。
c.目前的军事援助。伊朗预计，遵守条约后，将大幅增加军事援助。目前对伊朗的军事援助已经耗尽了以前资助项目的管道。1955和1956财政年度拨款不足6 500万美元，其中很少用于设备。到目前为止，1957财年的暂定规划建议没有为满足伊朗陆军现有的缺陷作出重大规定。这种没有提供任何设备以弥补现有不足的军事援助可能会被伊朗国王认为没有履行我们去年7月的承诺，特别是因为它与我们所表达的信念有关，即它将使伊朗早日加入《巴格达条约》。
d.未来军事援助。在确定伊朗部队在中东防御中的作用，并根据1956年7月左右美国驻伊朗训练小组的报告评估伊朗部队的潜在能力之前，无法确定今后向伊朗提供军事援助的适当规模和性质。在这个计划进度表所规定的限制范围内，根据罗马尼亚参与中东防务而修订的军事援助水平可能要到1958财年才能确定。然而，如果美国对中东防御的计划和计划要跟上该地区的事态发展，那么在1957财年，基于政治考虑增加军事援助是必要的。
e.君主的威望和地位。君主制目前是稳定的主要因素，国王实际上在指导政府的政策。在伊朗，人们普遍认为，伊朗加入该条约几乎完全是由沙阿本人主动提出的。因此，伊朗国王应该为伊朗人认为他是被美国说服的这一行动的后果负责。如果伊朗不能在公约组织中发挥有效作用，或者如果国王对自己或他的人民失去信心，他现在掌握的政府控制权可能会落入政治分子手中，这可能会使伊朗亲西方立场的优势失效。
f.军援计划对伊朗经济的影响。由于伊朗的预算已经紧张(见下文)，伊朗政府是否准备为任何增加的军事方案所涉及的当地费用提供资金是值得怀疑的。如果计划更大规模的军事计划，除了军事援助外，还需要考虑经济支持费用。
22. 预算赤字。业务预算的赤字日益增加，现在每年约为6 000万美元，这引起了继续向伊朗提供预算支助的问题。从理论上讲，伊朗可以通过增加税收、减少支出或将石油收入的很大一部分从Plan Organization或National Iranian oil Corporation转移到预算中来解决这个问题。然而，所有这些措施在伊朗造成了相当大的政治困难。虽然美国继续向伊朗政府和国王施压，要求其实施必要的金融改革，但预计这充其量只能在数年内缩小差距。
23. 从1956年拨出的1500万美元用于预算支助，将使政府维持到1956年2月底。此后，只要预算赤字继续通过伊朗自己的努力或美国的援助，或两者兼而有之，政府无力支付其工资将开始产生一系列政治危机。因此，出于特殊的政治原因，正在考虑为1956财政年度增拨2 000万美元的预算援助，这足以使政府维持到美国财政年度结束。鉴于中东的危险局势和伊朗加入《巴格达公约》，暂时继续提供预算援助可能是一种经过计算的风险。有限的额外资金支出将赢得时间，在此期间可以对伊朗施加进一步的影响，使其进行必要但在政治上困难的金融改革。然而，有一种风险是，继续提供资金以减轻预算赤字将诱使伊朗政府推迟它本来可能采取的自助措施。
24. 民族主义者的反对。尽管安全部队有能力维持国内安全，但伊朗公众中仍有相当一部分人在不同程度上忠于摩萨德的政策，甚至反对国王的个人统治。对于这个被广泛称为民族主义者的群体来说，尼赫鲁的第三力量概念具有强烈的吸引力。摩萨德分子组织混乱，除非发生诸如刺杀伊朗国王之类的大灾难，否则他们似乎没有能力夺取政权。然而，他们对伊朗加入公约的潜在怨恨，他们长期以来对西方动机的怀疑，加上埃及在东西方之间牟利的例子，可能会使他们更容易受到图德组建统一战线的努力的影响。
25. 歧视美国商业利益。计划组织公布的政策是在出让重大合同时采用国际招标，不存在国家之间的歧视，但在实践中，计划组织似乎并没有遵循这一原则。在迄今为止谈判的合同中，没有美国公司参与的主要合同。美国对这种做法的关切最近已向伊朗政府表示。
1956.1.27
Division of Research for the Near East, South Asia, and Africa
Jan. 27, 1956
[United States: Department Of State, 1956]
p.1-4
GALE|CK2349407932
摘要
除了石油，伊朗的资源大部分尚未开发，在农业、矿业、电力和工业方面都有大量的发展机会。然而，目前尚不清楚政府将允许私人投资者在工业化进程中扮演什么样的角色。目前的发展阶段显然需要政府发挥很大的作用，因为初步需要的是扩建道路、港口、通讯和电力等基础设施。但除此之外，政府还控制着银行、矿业和工业领域，并有种种迹象表明，政府将继续在为数不多的几个为私人投资者提供一些保证的领域进行大量投资，例如:如新建水泥厂、纺织厂和制糖厂。鉴于目前的趋势，在未来一段时间内，对国内外私人投资者来说，可能没有什么重大的激励措施。
然而，即使假设政府的态度发生了变化，在基本政治局势变得更加稳定、伊朗的未来前景更加可预测之前，私人资本会对大举投资伊朗持犹豫态度。
1956.2.7
[United Kingdom] Eden Talks, Washington, January 30-February 1, 1956
Feb. 7, 1956
[United States: Department Of State, 1956]
p.11
GALE|CK2349446891
胡佛先生说，我们心里非常清楚伊朗的局势。目前预算问题的一个主要因素是，只有10%的石油收入可以用于预算目的，另外的90%需要用于发展计划。很难从经济角度证明向伊朗提供财政援助是合理的，因为伊朗人理论上可以用自己的手段解决这个问题。尽管如此，美国还是在彻底探索这个问题，并希望能够以某种方式提供帮助。
国务卿评论说，美国并没有敦促伊朗加入，但这是基于伊朗的判断，认为这是应该做的事情。尽管如此，我们确实希望支持伊朗，并提供任何必要的和我们可能提供的援助，
在回答劳埃德先生的问题时，朗特里先生说，我们为预算目的向伊朗提供的财政援助已经用尽，但我们正在考虑提供一些额外援助的可能性，以帮助解决这个问题，直到伊朗的局势，包括政治和心理因素，使伊朗人有可能自己解决这个问题。额外援助的请求是基于这样一种假设，即发展计划带来的经济活动增加将很快为伊朗政府提供足够的资源，使其能够从正常来源满足预算需求。人们认为需要两年的时间才能满足这一余额。目前美国对伊朗的援助主要包括出口港口银行用于发展目的的5300万美元贷款，以及继续提供军事和技术援助。
1956.2.10
National Security Council, Thursday, February 9, 1956
Feb. 10, 1956
[United States: National Security Council, 1956]
p.6-9
GALE|CK2349445569
在安德森先生对关于伊朗的进展报告内容的简要介绍结束时，杜勒斯部长说，他必须解释他和雷德福上将对根据导弹防御计划向伊朗运送军事物资的拖延感到多么苦恼，这与这个问题有关。运送的过程极其缓慢，与苏联在同一战场上的迅速行动形成了可悲的对比。为了支持这一论点，部长杜勒斯引用了参考进展报告的财政附录中的数字。他还指出，他的抱怨适用于伊朗以外的其他国家。
总统打断他的话，衷心地赞同杜勒斯部长的意见，并指出埃及人已经从苏联收到了13艘船的武器。杜勒斯部长接着说，他不知道谁应该为这些缓慢的交付负责，但很明显，我们的计划牵涉到太多的人。交货速度必须加快。为此，副部长胡佛正在组建一个小组。
雷德福上将说，他想指出的第一点是，我们建议以预算支持的方式向伊朗提供2000万美元，以满足伊朗到1956年6月为止的军费开支，这是绝对必要的。如果不能在最后期限前完成，就会有麻烦。据估计，伊朗人可能会在3月1日之前耗尽现金。
其次，拉德福德上将说，他觉得他最近对伊朗的访问是他全球之旅中最重要的访问之一。他已经从国家团队和美国大使官员那里得到了详细的介绍。拉德福德对沙阿的困境表示极大的同情。他的公务员队伍太庞大，而且有太多懒惰和无能的官员。工资很低。沙阿还深受军队高级军官过多之苦。总统插嘴说:“哪支军队不受这样的过剩之苦?”(笑声)拉德福德上将接着指出，当军官们从军队中退役时，他们已经超过了年龄，伊朗经济中没有地方可以吸收他们。正是由于这样的原因，沙阿才坚持认为伊朗经济发展的长期计划非常重要。国家代表队似乎也认同沙阿的立场。尽管如此，我希望向沙阿提出的一些建议是有用的，应该认真对待。因此，派一些非常杰出的美国官员去德黑兰，对伊朗的短期和长期经济问题进行深入研究，可能是个好主意。无论如何，我们应该意识到，伊朗的局势可能会很快再次“上床睡觉”，尽管伊朗拥有非常可观的自然资源，这些资源尚未被开发利用。最近，来自俄罗斯的压力也相当大。因此，拉德福德上将重申了他的坚持，即我们立即宣布向伊朗提供2000万美元的决定对六月的支出是必要的。在那之后，我们应该努力协助伊朗决定，增加的石油收入中应该有多少比例用于当前的预算支持，多少比例用于长期的经济发展。
第三，拉德福德上将说，他倾向于对《进展报告》中的说法提出异议，即伊朗的军事能力只能维持国内安全，无法抵御任何外部侵略。如果允许伊朗在没有任何外部援助的情况下单独行动，后一种说法可能是正确的，但这种情况不太可能发生。佩福德上将指出，我们的军事援助咨询小组(MAAG)在非常不利的情况下在伊朗做了出色的工作。军事援助咨询小组对伊朗武装力量的发展相当乐观，尽管他们感到担忧，因为伊朗国王似乎在寻求错误类型的军事装备——也就是说，在可能的福利条件下，这些装备可能更多地有助于提高声望，而不是实际的军事用途。
在拉德福德上将的发言结束时，总统问预算局局长，为什么我们的MDA项目下的装备交付不断推迟。休斯局长回答说，在很长一段时间里，我们交付军事装备的计划总是超出实际能够交付的数量。而且，我们的计划人员早就意识到这种差异。
通过对总统的进一步答复，拉德福德上将指出我们最大的MDA项目——例如，那些与我们的北约盟友有关的项目——是基于覆盖数年项目的拨款。对伊朗和其他国家来说，拨款是按年计算的。这既适用于经济援助，也适用于军事援助项目。休斯局长评论说，预算局赞成国会在较长期的基础上为援助项目拨款，但国会没有这样做。
在进一步讨论了我们军事装备交付延迟的原因后，罗伯逊部长解释说，国防部正在努力解决这个问题。为此，新任助理国务卿戈登·格雷先生召集了一批管理工程师。其结果是建立了一个全新的组织来处理军事援助。国防部的设置现在将与国务院的设想相一致。这将有助于缩短解决国务院和国防部之间解决问题所需的时间。此外，格雷先生将比他的前任承担更大的协调责任。
总统说他还有一个问题。这个2000万美元的问题是通过行政部门来解决的吗?如果是这样，为什么今天不能寄出呢?
汉弗莱部长指出，伊朗很幸运地拥有一位非常能干的财政部长。石油特许权使用费仍在停止，但当它们开始上涨时(很快就会上涨)，这些资金中的更多可以用于支持当前的预算费用，而不会对伊朗的长期经济发展产生不利影响。当然，我们应该通过预付2000万美元来提供适当的帮助。总统要求休斯局长立即调查此事。他不希望我们在这个问题上“瞎胡闹”。
1956.3.20
[Near East] The Middle East
Mar. 20, 1956
[United States: Department Of Defense, 1956]
p.1-11
GALE|CK2349428065
美国的目标是维护苏联与从土耳其到阿富汗等各国之间陆地边界的安全，确保近东石油的不间断供应，并保护北约的右翼、空军基地、土耳其海峡、东地中海、开罗苏伊士亚丁地区和波斯湾。以色列的傲慢、阿拉伯的不妥协、西方的动摇和苏联挑起事端的努力加剧了以色列建国后出现的问题。美国防止战争的行动方针包括宣布打算在有或没有联合国援助的情况下终止任何冲突，在联合国内部立即采取行动加强停战小组的监督能力，以及在以色列与其邻国之间建立非军事区。如果发生敌对行动，美国不应进行干预或展示武力，但经济制裁可能是可取的。美国目前不应遵守《巴格达公约》，但应准备在当前紧张局势平息后加入
1956.5.8
Economic implications of the denial of Middle East oil
May 8, 1956
[United States: White House, 1956]
p.36-43
GALE|CK2349249477
1956.5.18
Summary of 5/17/56 NSC meeting
May 18, 1956
[United States: National Security Council, 1956]
p.18-19
GALE|CK2349255820
拉德福德上将请理事会审议伊朗。这个国家需要一支庞大的军队，如果要维持下去，美国就必须支持这支军队。另一方面，如果美国能够向伊朗明确保证，为了保护伊朗不受苏联的侵略，我们将使用核武器，那么我们可能会诱使伊朗同意削减其武装力量的水平。但是，我们能给伊朗和《巴格达条约》的其他成员国这样的保证吗?
在回答拉德福德上将的问题时，总统坚持认为伊朗是一个相当特殊的案例。伊朗可能受到攻击的唯一途径是苏联军队直接攻击，因为苏联没有卫星国可以用来攻击伊朗。目前，很明显，苏联对伊朗的直接攻击很可能会引发全球战争，然而，其他地区的情况，也就是卫星国部队可能被派往的地方，远没有伊朗的情况那么明朗。
斯塔森指出，如此多的国家希望保持相当数量的地面部队，主要是因为这些国家害怕自己将来不得不面对庞大的苏联陆地军队。然而，现在苏联似乎正在改变它的军事战略，当我们有机会改变我们自己的军事战略，并诱使我们在伊拉克和其他地方的盟友改变他们的军事战略时。
1956.7.10
Operations Coordinating Board (OCB) paper detailing developments of major actions relating to U.S. policy toward Iran.
July 10, 1956
[United States: White House, 1956]
p.1-11
GALE|CK2349558169
1955年12月28日至1956年7月2日(政策由总统批准，1955年1月15日)
第20段:“采取必要步骤，包括酌情向伊朗提供军事和相关国防支持援助，以帮助:
a.发展伊朗武装力量的防御延迟能力，这将对中东防御做出有益的贡献。
b.提高伊朗武装力量维护内部安全的能力。提高君主制的威望和伊朗政府和军队的士气。
c.让伊朗政府和人民对伊朗武装部队保卫伊朗的能力有更大程度的信心。
d.在执行这一行动过程中，让UK了解该计划及其目标，并将该计划与UK、土耳其、伊拉克和巴基斯坦防御该地区的能力和计划进行协调。”
国防
1. 目前，伊朗军队的部队并没有有效地部署在保卫伊朗方面。大约80%的伊朗地面部队部署在伊拉克、土耳其、苏联边界附近、里海附近以及伊朗-阿富汗-苏联边界沿线。其余部队则部署在伊朗中部地区。部队主要部署在人口中心附近，以保证内部安全，而不是在苏联可能进攻的地区进行战术部署。伊朗武装部队现在有能力对侵略进行有限的抵抗。然而，后勤系统无法支持针对现代化敌军的持续作战行动。在我们能够纠正伊朗武装部队的后勤和作战支援不足之前，他们的能力将不会有什么提高
2.获得MDAP大量支援的伊朗陆军得到下列支援:8个步兵师各2个步兵团，4个装甲师各1个装甲步兵团和1个坦克营，5个步兵旅，以及某些战斗和勤务单位。为了符合参谋长联席会议制定的一般标准，向伊朗提供的军事援助必须限于满足选定部队的装备缺陷。
3.美国对伊朗军事援助的规模不能最终根据美国的利益来确定，除非这些利益通过中东防御计划的决定来确定，并附带着《巴格达条约》成员国的武力目标和角色。从美国政策的角度决定伊朗武装部队的适当规模、组成和部署，并没有根据《巴格达条约》作出。与此同时，鉴于美国对伊朗国王的承诺，1957-1958财年的年度援助水平将高于前几年的平均水平，美国军事援助的连续性在政治上是必不可少的。(仅限美国，1956财年2000万美元，1957-1958财年2500万美元)。
4. 美国陆军工兵正在对具体的DFS军事建设项目进行工程研究，预计1957年初将开始在伊朗的设施建设工作。
USIA
5. 美国正在继续其陆军激励计划。一名美国展览官员已加入工作人员，一项改进的视觉项目正在进行中。陆军电影节目扩大到8部陆军短片(每部10分钟)和1部3卷故事片。此外，新闻片还广泛报道了陆军的威望活动。
6. 为伊朗政府建造的50 000瓦中波无线电台已接近完工。USIA提供了一名项目工程师、发射机和发电机。据估计，该站将于1956年8月准备好播出。两名伊朗广播专家目前正在美国之音接受培训。他们计划及时返回伊朗，协助新电台的开通。
7. 为了提升帝国政府的威望，usIs制作了几部新闻短片，展示了沙阿在宣传usCM项目的仪式上，这些项目包括德黑兰供水系统的落成典礼，一家新纺织工厂的开业，以及移交给农民的皇冠土地的开发。在伊朗，王室访问邻国的场面也被拍摄成新闻短片。usis继续在其当地出版物如《墙报》和uscM/usis联合出版的《土地与人民》中特别报道沙阿的活动。
第21段:“向伊朗提供这种军事和国防支助援助的数额和比率应直接与:
伊朗对这种援助以及与自由世界的政治，经济和军事合作的态度，包括土耳其，巴基斯坦和伊拉克。伊朗继续重组其军事机构的能力和意愿，以及在美国训练小组的指导下，通过强化训练，令人满意地利用现有军事装备和吸收额外装备的能力。
在当前美英土军事会谈结束后，伊朗在中东防务中预期扮演的角色的初步确定。
伊朗有能力通过有效利用自己的资源，为支持其军事建设做出越来越大的贡献，从而逐步减少对外国援助的依赖。”
国防
8. 1955年7月，美国向伊朗作出承诺，在1956财年，根据目前的导弹防御局计划，交付量将保持在与迄今为止完成的相同的一般费率，即约2000万美元的费率。
9. 自针对伊朗的导弹防御计划启动以来，到1956年3月31日，已经提供了大约1.22亿美元的军事援助。按财政年度提供的数值如下:
10. 根据迄今为止的成就和国防部对加快向《巴格达条约》国家交付武器的强调，有理由预计1956财年的承诺将得到履行。军事部门的最新交付预测显示，在1956年4月至6月期间，预计将交付830万元。
11. 总的来说，拟议的1957财年5500万美元的军事援助计划将继续支持与1950-56财年计划相同水平的部队。该计划将向陆军提供价值3.518亿美元的军事援助。800万美元给海军，240万美元给空军。
12. 目前有5个美国陆军训练小组在伊朗，目的是评估伊朗陆军对美国陆军式训练的敏感性。预计将在1956年7月之后的某个时间收到这些训练小组的报告。
第22段:“鼓励伊朗在可行的情况下与其邻国进行军事合作，并在适当的时候参加可能为中东制定的任何区域防御安排。”
13. 伊朗国王加入《巴格达条约》的决定是在土耳其总统巴亚尔于1955年9月26日访问伊朗之后宣布的。
14. USIS的一个目标是赢得公众对伊朗遵守《巴格达条约》的更广泛接受。USIS反击了苏联通过美国之音广播俄罗斯在伊朗的传统帝国主义目的以及向伊朗媒体提供的背景材料诋毁条约的广播运动。
15. USIS对在德黑兰举行的巴格达公约会议进行了密集的事先宣传，并对公约会议进行了广泛的媒体报道。这些报道包括大约20张新闻照片，40份电报，15盘英语、波斯语、乌尔都语、土耳其语和阿拉伯语广播的磁带，以及16000英尺的电影素材，这些素材由伦敦、安卡拉、巴格达、Kerachi、NERSC和开罗包装中心提供。
1956.7.24
Suggested letter from Eisenhower to Shah of Iran upon completion of his successful visit to the U.S.S.R
July 24, 1956
[United States: Department Of State, 1956]
p.1
GALE|CK2349278068
主题:伊朗国王访问苏联后回国
7月13日，伊朗国王结束对苏联的国事访问回国。有人担心，如果国王允许他的访问成为同苏联就实质性事项进行谈判的机会，可能会造成损害。虽然他先前曾表示他有意避免这种不测，但他的实际表现超出了当时的预期。他彬彬有礼但毫不含糊地为伊朗目前的外交政策进行了辩护，包括伊朗最近放弃中立立场和遵守《巴格达条约》。他避免了所有实质性的谈判，理由是这些问题必须由他的内阁讨论。他拒绝在访问结束时授权发表联合公报。
我同意查平大使的看法，我将深为感激地接受你致沙阿的简短贺电，祝贺他访问取得成功。由于沙阿的表现实际上可能倾向于加强伊朗目前与西方的结盟，我认为通过注意他执行一项艰巨任务的精明方式来鼓励他是可取的。
随信附上一封建议您给沙阿的信。如果你同意，将授权查平大使将此信的文本转交沙阿，并指出随后不久将送交签署的原件，并请他将其作为机密文件处理。
1956.7.25
Progress report on U.S. policy toward Iran 1/19-7/25/56
July 25, 1956
[United States: National Security Council, 1956]
p.1-11
GALE|CK2349216955
与NSC主要目标相关的工作进展的总结
1. NSC 5504被认为是足够的，不建议修订。NSC5504已经过审查，发现符合基本国家安全政策，NSC 5602/1
2. 总结评估。伊朗政府目前没有被推翻的危险，军队正在得到改进，颠覆分子的效力大大降低。然而，在过去六个月里，令人不满意的趋势变得越来越重要。虽然内部软弱的因素并不新鲜，虽然伊朗的地位无疑比1953年伊萨德格被推翻时要好，但它们现在具有特殊的重要性，因为沙阿的个人地位和君主制的地位处于危险之中，而美国的地位和声望与当前政权的受欢迎程度和成功密不可分。令人不满意的趋势如下:
a.政治不稳定的迹象日益增加:自从1955年4月他个人接管政府以来，反对沙阿反复无常和武断的领导的声音在伊朗政府内外不断增加，由于后者无法执行其宣布的经济和社会改革而加剧。
b.有效利用现有资源:伊朗没有有效利用其总资源，以促进平衡的经济发展。它还没有进行必要的改革来弥补其业务预算中的赤字。它的长期发展计划只是缓慢地走出规划阶段，涉及对当前和未来石油收入的大量长期承诺，而没有满足明显提高生活水平的政治紧迫要求。此外，计划组织的长期目标往往与精心制定的长期经济发展计划无关。
c.对美国援助的不切实际的期望:美国是受欢迎的实体，现任政府试图利用这种认同作为补偿其可能的弱点的手段，同时利用这种弱点作为从美国获得更多援助的手段。以色列和爱尔兰政府认为，美国通常会承诺给予援助。
3.在履行承诺和结束时间表方面取得进展。国防部履行了1956财年交付约2000万美元军事终端项目的承诺，尽管最终数字尚未公布。从1955年到1956年，国防保障计划的债务总额为1.946亿美元，其中到1956年6月30日的支出约为1.553亿美元。1952- 1956财政年度技术合作方案的债务总额约为7650万美元，其中到1956年6月30日的支出约为6570万美元。
主要问题和困难领域
5. 君主制的地位和沙阿的威望。在承担政治领导权的过程中，在伊朗人看来，国王要为他的政府未能履行社会和经济改革的承诺承担个人责任。而美国则与摩萨德的倒台和沙阿的重新掌权联系在一起。由于沙阿的间接性和优柔寡断，自由派、保守派、建设性民族主义者和神职人员等必要的支持因素正日益疏远。相当多的怨恨集中在公然“操纵”选举上。尽管被广泛宣传的承诺，在社会改革的道路上几乎没有完成。税收改革措施受阻，而主食增税引发的不满情绪日益高涨。人们普遍怀疑现政府是否有能力提高经济生产力。然而，沙阿继续公开声明，由计划组织管理的发展计划将在三年内转化为提高生活水平的计划，他已告知美国，他认为在此期间继续提供经济援助是必要的。
6.苏联援助预期：七月，沙阿访问了USSR。美国和英国建议他在访问期间以立宪君主的身份行事。他成功地避开了所有实质性问题，并抵制了苏联的奉承。随着沙阿在苏联的成功表现在伊朗各地的传播，它应该会进一步加强伊朗与西方的结盟。虽然USSR没有提出具体的援助提议，但沙阿担心苏联以后可能会试图通过公布有吸引力的援助建议来破坏他的地位。如果这些提议成为现实，沙阿和伊朗人民将继续期待美国及其巴格达条约盟友公开表示支持，以抵制苏联的提议。美国加入巴格达经济委员会受到伊朗人的广泛欢迎和理解，这是美国向加入伊拉克迈出的一步，并保证美国将增加援助。
7. 苏联-伊朗贸易。五个西方国家——美国、西德、日本、英国和印度——约占伊朗贸易总额的60%。苏联占10%，在伊朗的贸易伙伴中排名第三。过去三年，伊朗从欧盟的进口约占进口总额的9.5%。1955年，对欧盟的出口约占伊朗出口的9%，苏联传统上是伊朗大米的主要市场，进口了大约一半的伊朗大米作物。当伊朗在1955年签署《巴格达条约》时，苏联取消了一项购买4万吨大米的易货协议。苏联进口了伊朗几乎所有可出口的剩余烟草，并且是伊朗羊毛的最大买家。苏联也是伊朗矿石的最大买家。伊朗目前大约三分之一的糖进口来自苏联。大量的水泥、木材和棉织品也从苏联进口。
8. 民族主义者的反对。8月5日Mosadeq的刑期结束可能会给这些人提供一个受欢迎的政治吸引力的中心，对伊朗低生活水平和缺乏工作机会的普遍挫败感再次增加了公众对极端民族主义领导人的同情。
9.预算问题。伊朗的支出持续大大超过其可预见的收入。例如，在截至1956年3月21日的伊朗预算年度中，估计的3 600万美元的预算赤字实际上是6000万美元。在1956年3月22日开始的那一年里，在美国为抵消军事预算的增加而提供的2000万美元赠款之后，大多数文职部门被允许提高其预算估计数。由此通过的伊朗1956-57财政年度预算估计有5 300万美元的大量赤字。只采取了有限的行动来弥补这一差距。由于预算外的发展支出预计在今后几年也将高于现有的收入，因此，在没有足够的外部援助的情况下，继续通过预算进行赤字支出和随后的中央银行信贷扩张将危及内部稳定和发展方案。
10. 未来的美国军事和经济援助。美国特定援助部门间委员会正在根据美国的目标和美国采取其他行动可能付出的代价，审查伊朗的军事和经济计划。参谋长联席会议仍在研究《巴格达条约》各大国的战略概念和国家能力，因此，委员会没有对该《条约》对美国军事规划和援助的影响进行详细研究。除了国会要求的1957财年1.08亿美元之外，美国未来对伊朗的军事和经济援助金额主要取决于国家安全委员会在跨部门委员会的研究中提出的替代方案。
C.列举期间的主要发展
军事
11. 4月16日至19日，美国派高级代表团参加了在德黑兰举行的《巴格达公约》理事会会议，并同意加入经济委员会和反颠覆委员会。它还同意在巴格达设立一个常设观察员小组，由一名将军或旗手领导，与军事委员会合作，并提供某些人员和《公约》秘书处预算的六分之一。
12. 伊朗对苏联抗议伊朗加入《条约》的第三次和第四次照会作出坚定答复。在沙阿访问莫斯科期间，他就伊朗参加《巴格达条约》发表了坚定的声明。总统致信称赞沙阿以直率和精明的方式完成了这项艰巨的任务
13.据伊朗消息来源报道，1月份，苏联建议以四国保障伊朗领土完整来代替伊朗加入《巴格达条约》。
14.拟议的1957FY军事援助计划总额为5500万美元，总的来说，将继续支持与1950- 1956FY计划相同水平的部队。这一拟议计划将向陆军提供5180万美元。向海军提供800万美元，向空军提供2.04亿美元
经济
15. 3月19日，美国出于与伊朗遵守《巴格达条约》有关的政治原因，延长了2000万美元的预算援助
16. 经过18个月的三年建设计划，石油生产已经提前了。1956年3月22日开始的伊朗年度收入预计约为1.67亿美元，而不是最初估计的1.5亿美元。
16. 经过18个月的三年建设计划，石油生产已经提前了。1956年3月22日开始的伊朗年的收入预计约为1.67亿美元，而不是最初估计的1.5亿美元。
17. 伊朗政府已表示愿意就开发财团地区以外的石油资源进行谈判，包括近海勘探。
18. 在PL 480下的农业商品协议，总额为1210万美元，于2月签署。
19. 3月，伊朗议会通过了一项新的计划组织法案，提议在7年期间的开支约为9.2亿美元
20.向国会提交的1957财年预算包括4500万美元用于国防支持，其中2000万美元直接用于支持军事计划，2500万美元用于一般经济援助。600万美元被要求用于技术合作计划。
一般
21. 国王于2月至3月对印度进行了正式访问，5月对土耳其进行了访问，7月对苏联进行了访问。
22. 伊朗报界断断续续地重提伊朗对巴林岛的主张，并由外交部长重申。
附件:
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石油运营附件
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